会計の不正処理、和光市が20年繰り返す　04年度に不足が発生し次年度から流用、決算書を改ざん…以後は不足が毎年発生、不正処理が慣例に　昨年、判明するも公表せず　市「市民の保険料に上乗せも含め検討」